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ICS 35.240 CCS L 67
37
山 东 省 地 方 标 准
DB37/T 3523.3—2025代替DB37/T 3523.3—2019
公共数据开放 第 3 部分：开放评价指标
Public data opening—Part 3:Open evaluation index
2025 - 12 - 29 发布 2026 - 01 - 29 实施
山东省市场监督管理局 发 布
DB37/T 3523.3—2025
目 次
前言 II
引言 III
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 基本要求 1
5 指标框架 2
5. 1 基础层 2
5. 2 数据层 2
5. 3 应用层 2
6 指标计算 3
6. 1 指标项设置 3
6. 2 指标数值确定 3
6. 3 指标权重分配 3
6.4 计算方法 3
附录 A(资料性) 公共数据开放评价指标示例 4
附录 B(资料性) 公共数据开放评价指标数值计算示例 6
附录 C(资料性) 公共数据开放评价指标建议权重 9
附录 D(资料性) 公共数据开放评价指标总分计算示例 11
参考文献 12
I
DB37/T 3523.3—2025
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件是DB37/T 3523《公共数据开放》的第3部分。DB37/T 3523已经发布了以下部分：
——第 1 部分：基本要求;
——第 2 部分：数据处理指南;
——第 3 部分：开放评价指标;
——第 4 部分：核心元数据;
——第 5 部分：数据使用规范。
本文件代替DB37/T 3523.3—2019 《公共数据开放 第3部分：开放评价指标体系》。与DB37/T 3523.3—2019相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：
a) 将“评价指标框架”更改为“指标框架”，增加二级指标的表述，并将 2019 年版相关内容更改后纳入(见第 5 章，2019 年版的第5 章和第 6 章);
b) 将“指标使用”更改为“指标计算”，增加了指标数值确定、计算方法，并将 2019 年版的相关内容更改后纳入(见第 6 章，2019 年版的第 7 章)。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由山东省大数据局提出并组织实施。
本文件由山东省大数据标准化技术委员会归口。
本文件起草单位：山东省大数据局、山东省大数据中心、山东新一代标准化研究院有限公司、浪潮云信息技术股份公司、山东省齐鲁大数据研究院。
本文件主要起草人：王茜、都海明、关新雨、殷方勇、王准、郭雨晴、张淼、赵佳晖、李文宇、林森、王新明、刘佳佳。
本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：
——2019 年首次发布 DB37/T 3523.3—2019;
——本次为第一次修订。
II
DB37/T 3523.3—2025
引 言
为促进和规范公共数据开放，提高社会治理能力和公共服务水平，推动数字经济发展，山东省先后印发《山东省公共数据开放办法》(省政府令第344号)、《山东省公共数据开放工作细则》(鲁数发〔2025〕1号)、《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》(鲁政办字〔2024〕124号)等一系列政策文件，对全省公共数据的开放和使用提出要求。
为进一步规范和促进山东省公共数据开放工作，针对当前公共数据开放的平台建设、数据处理、开放评价指标、核心元数据、开放数据使用等工作中存在的问题，结合本省实际，制定DB37/T 3523《公共数据开放》系列标准。DB37/T 3523拟由以下五个部分构成。
——第 1 部分：基本要求。目的在于规范公共数据开放工作的基本原则和要求。
——第 2 部分：数据处理指南。目的在于提供公共数据开放工作中数据处理的指导和建议。
——第 3 部分：开放评价指标。目的在于规范公共数据开放的评价指标的方法和要求。
——第 4 部分：核心元数据。目的在于规范公共数据开放中核心元数据描述方法和描述内容。
——第 5 部分：数据使用规范。目的在于规范公共数据开放中公共数据使用的流程和要求。
III
DB37/T 3523.3—2025
公共数据开放 第 3 部分：开放评价指标
1 范围
本文件规定了公共数据开放评价指标的基本要求，确立了指标框架以及描述了指标计算等。
本文件适用于公共数据开放评价相关工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
DB37/T 3523.1 公共数据开放 第1部分：基本要求
3 术语和定义
DB37/T 3523.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
指标 indicator
实体的可评测特性。
[来源：GB/T 36468—2018，3.3]
3. 2
数据质量 data quality
在指定条件下使用时，数据的特性满足明确的和隐含的要求的程度。
[来源：GB/T 36344—2018，2.3]
3. 3
数据集 dataset
具有一定主题，标识并能被计算机化处理的数据集合。
[来源：GB/T 36344—2018，2.6，有修改]
4 基本要求
公共数据开放评价指标的要求包括但不限于：
a) 应结合公共数据开放的相关要求及实践情况，采用定性、定量的方法，科学设计评价指标;
b) 评价指标应覆盖全面，且指标项间相互独立;
c) 评价指标内容设置及评价方法应符合公共数据开放的实际情况，选取公共数据易获取、概念明确及计算方法简单的指标;
d) 应注重公共数据开放的质量和成效，可有效引导公共数据开放水平的提升;
e) 应采取技术和管理措施，保障评价指标数据采集、处理、存储、传输及发布全过程的安全性。
1
DB37/T 3523.3—2025
5 指标框架
公共数据开放评价指标一级指标包括基础层、数据层和应用层。每个一级指标下包含多个二级指标，二级指标下包含若干三级指标，公共数据开放评价指标框架见图1。
公共数据开放评价指标
应用层
数 据 层 数 据 质 量
数据数量
基 础层 标 准 规 范
政 策 指引
数据覆盖程度
组织管理保障
数据使用
应用效果
图1 公共数据开放评价指标框架
5.1 基础层
基础层包括政策指引、标准规范和组织管理保障三个二级指标，二级评价指标包括如下内容。
a) 政策指引：主要对数据治理、数据开放、数据利用等政策文件发布情况进行评价。
b) 标准规范：主要对标准规范等级进行评价。
c) 组织管理保障：主要对公共数据开放工作计划、培育生态体系情况进行评价。
5.2 数据层
数据层包括数据数量、数据质量和数据覆盖程度三个二级指标，二级评价指标包括如下内容。
a) 数据数量：主要对数据集总量、目录条目、数据接口量等进行评价。
b) 数据质量：主要对数据规范性、数据时效性、数据准确性、数据完整性等进行评价。
c) 数据覆盖程度：主要对领域覆盖、部门覆盖、场景覆盖等进行评价。
5.3 应用层
应用层包括数据使用、应用效果两个二级指标，二级评价指标包括如下内容。
a) 数据使用：主要对数据访问、接口调用、安全保障、需求响应等进行评价。
b) 应用效果：主要对场景应用产出、数据开放赛事参与情况进行评价。
2
DB37/T 3523.3—2025
6 指标计算
6. 1 指标项设置
应根据评价对象的不同，从公共数据开放评价指标框架中选取合适的指标并细化，以设置合理的评价指标项。公共数据开放评价指标示例见附录A。
6.2 指标数值确定
应采用公开数据、实际调研、专家评议等方式确定指标的数值。公共数据开放评价指标数值计算示例见附录B。
6.3 指标权重分配
应采用客观赋权法、主观赋权法以及主客观综合集成赋权法等，参考各项指标建议权重，由专家组进行论证并确定一级、二级和三级的指标项权重值。公共数据开放评价指标建议权重见附录C。
6.4 计算方法
公共数据开放评价指标总分采用分层加权法、加权总分法等进行计算，总分最高为一百。公共数据开放评价指标总分计算示例见附录D。
3
DB37/T 3523.3—2025
A
A
附 录 A
(资料性)
公共数据开放评价指标示例
公共数据开放评价指标示例见表A.1。
表A.1 公共数据开放评价指标示例
一级指标
二级指标
三级指标
指标描述
基础层
A1
政策指引
A11
数据治理
A111
数据治理相关政策文件要求的发布情
况
数据开放
A112
与数据开放相关的政策文件要求发布
情况
数据利用
A113
推动开放数据有效利用相关的政策文
件发布情况
安全保护
A114
数据开放的安全保护相关政策文件要
求发布情况
政策文件效力
A115
涉及公共数据开放相关政策文件的效
力等级情况
标准规范
A12
标准规范等级
A121
与数据开放相关的标准规范等级情况
组织管理保障
A13
开放工作计划
A131
公共数据开放工作计划情况
培育生态体系
A132
公共数据开放的宣传、推广和培训情
况
数据层
A2
数据数量
A21
数据集总量
A211
开放的数据集总量，包含文件、库表、接口、链接资源数
单个数据集平均容量
A212
平均单个数据集的容量(单位：GB)
目录条目
A213
开放目录的总条目数
数据接口量
A214
开放的数据接口总量
数据质量
A22
数据规范性
A221
数据符合数据标准、数据模型、业务
规则等的程度
数据时效性
A222
数据开放的及时性和有效性
数据准确性
A223
开放数据与实际情况的一致程度
数据完整性
A224
按照一定规则，数据集及数据集中数
据项的完整程度
数据一致性
A225
不同时间、不同区域等发布数据的一
致程度
数据可用性
A226
数据可获取、可机器读取的情况
4
表A.1 公共数据开放评价指标示例(续)
一级指标
二级指标
三级指标
指标描述
数据层
A2
数据质量
A22
数据安全性
A227
数据在生命周期中，对未经授权访
问、泄露、篡改、破坏等安全风险的
防护程度
数据覆盖程度
A23
领域覆盖
A231
开放数据集的领域覆盖程度
部门覆盖
A232
开放数据集的部门覆盖程度
场景覆盖
A233
开放数据集的场景覆盖程度
数据关键词覆盖
A234
数据集名称在高需求关键词上的覆盖
程度
应用层
A3
数据使用
A31
数据访问
A311
数据集的访问情况
接口调用
A312
接口的调用情况
数据下载
A313
数据集的下载情况
用户注册量
A314
用户的注册情况
安全保障
A315
开放数据的安全保障情况
需求响应
A316
数据需求响应反馈的及时性和有效性
应用效果
A32
场景应用产出
A321
依据数据集产出的相关场景应用情况
数据开放赛事参与情况
A322
在数据开放相关赛事中的参与情况
5
B
B
附 录 B
(资料性)
公共数据开放评价指标数值计算示例
公共数据开放评价指标数值计算示例见表B.1。
表B.1 公共数据开放评价指标数值计算示例
指标编号
指标名称
指标数值计算示例
A111
数据治理
数据编目、数据标准、数据质量管理等相关政策文件发布数量>0，
A111赋值100;
数据编目、数据标准、数据质量管理等相关政策文件发布数量=0，
A111赋值0
A112
数据开放
开放网站建设、开放数据资源管理和开放方式与机制要求等相关政策
文件发布数量>0，A112赋值100;
开放网站建设、开放数据资源管理和开放方式与机制要求等相关政策
文件发布数量=0，A112赋值0
A113
数据利用
推动开放数据有效利用相关的政策文件发布数量>0，A113赋值100;
推动开放数据有效利用相关的政策文件发布数量=0，A113赋值0
A114
安全保护
网站安全、数据安全、开放风险评估等相关政策文件发布数量>0，
A114赋值100;
网站安全、数据安全、开放风险评估等相关政策文件发布数量=0，
A114赋值0
A115
政策文件效力
按发布的政策文件类别赋值：地方性法规、地方政府规章、规范性文件、其他普通政策四类，每类政策文件只要是已发布状态即分别得
40、30、20、10;A115赋值最高为100
A121
标准规范等级
按主导或参与发布的标准类别赋值：国家标准、行业标准、地方标
准、团体标准及其他类型标准四类，每类标准只要已发布状态即分别
得40、30、20、10;A121赋值最高为100
A131
开放工作计划
涉及计划详细度、计划发布情况、计划实施情况等方面，A131赋值
100;
未涉及计划详细度、计划发布情况、计划实施情况等方面，A131赋值
0
A132
培育生态体系
开展数据开放宣传交流、推广等活动，A132赋值100;未开展数据开放宣传交流、推广等活动，A132赋值0
A211
数据集总量
数据集总量≤50 000个时，A211赋值0～60;
50 000个<数据集总量≤100 000个时，A211赋值61～80;
数据集总量>100 000个时，A211赋值81～100
A212
单个数据集平均容量
单个数据集平均容量≤150 MB时，A212赋值0～60;
150 MB<单个数据集平均容量≤300 MB时，A212赋值61～80;
单个数据集平均容量>300 MB时，A212赋值81～100
A213
目录条目
目录条目≤3 300条时，A213赋值0～60;
3 300条<目录条目≤6 600条时，A213赋值61～80;
目录条目>6 600条时，A213赋值81～100
A214
数据接口量
数据接口量≤750个时，A214赋值0～60;
750个<数据接口量≤1 500个时，A214赋值61～80;
数据接口量>1 500个时，A214赋值81～100
6
表B.1 公共数据开放评价指标数值计算示例(续)
指标编号
指标名称
指标数值计算示例
A221
数据规范性
数据规范合格率≤45%时，A221赋值0～60;
45%<数据规范合格率≤90%时，A221赋值61～80;
数据规范合格率>90%时，A221赋值81～100。
其中，数据规范合格率=满足规范性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A222
数据时效性
数据时效合格率≤45%时，A222赋值0～60;
45%<数据时效合格率≤90%时，A222赋值61～80;
数据时效合格率>90%时，A222赋值81～100。
其中，数据时效合格率=满足时效性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A223
数据准确性
数据准确合格率≤45%时，A223赋值0～60;
45%<数据准确合格率≤90%时，A223赋值61～80;
数据准确合格率>90%时，A223赋值81～100。
其中，数据准确合格率=满足准确性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A224
数据完整性
数据完整合格率≤20%时，A224赋值0～60;
20%<数据完整合格率≤40%时，A224赋值61～80;
数据完整合格率>40%时，A224赋值81～100。
其中，数据完整合格率=满足完整性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A225
数据一致性
数据一致合格率≤45%时，A225赋值0～60;
45%<数据一致合格率≤90%时，A225赋值61～80;
数据一致合格率>90%时，A225赋值81～100。
其中，数据一致合格率=满足一致性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A226
数据可用性
数据可用合格率≤45%时，A226赋值0～60;
45%<数据可用合格率≤90%时，A226赋值61～80;
数据可用合格率>90%时，A226赋值81～100。
其中，数据可用合格率=满足可用性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A227
数据安全性
数据安全合格率≤60%时，A227赋值0～60;
60%<数据安全合格率≤80%时，A227赋值61～80;
数据安全合格率>80%时，A227赋值81～100。
其中，数据安全合格率=满足安全性要求的数据集个数/被评价的数据
集个数×100%
A231
领域覆盖
领域覆盖率≤25%时，A231赋值0～60;
25%<领域覆盖率≤50%时，A231赋值61～80;
领域覆盖率>50%时，A231赋值81～100。
其中，领域覆盖率=涉及领域数/总领域数×100%
A232
部门覆盖
部门覆盖率≤25%时，A232赋值0～60;
25%<部门覆盖率≤50%时，A232赋值61～80;
部门覆盖率>50%时，A232赋值81～100。
其中，部门覆盖率=涉及部门数/总部门数×100%
7
表B.1 公共数据开放评价指标数值计算示例(续)
指标编号
指标名称
指标数值计算示例
A233
场景覆盖
场景覆盖率≤25%时，A233赋值0～60;
25%<场景覆盖率≤50%时，A233赋值61～80;
场景覆盖率>50%时，A233赋值81～100。
其中，场景覆盖率=涉及场景数/总场景数×100%
A234
数据关键词覆盖
关键词覆盖率≤45%时，A234赋值10～60;
45%<关键词覆盖率≤90%时，A234赋值61～80;
关键词覆盖率>90%时，A234赋值81～100。
其中，关键词覆盖率=涉及关键词数/总关键词数×100%
A311
数据访问
数据访问量≤750万次时，A311赋值0～60;
750万次<数据访问量≤1 500万次时，A311赋值61～80;
数据访问量>1 500万次时，A311赋值81～100
A312
接口调用
接口调用量≤500万次时，A312赋值0～60;
500万次<接口调用量≤1 000万次时，A312赋值61～80;
接口调用量>1 000万次时，A312赋值81～100
A313
数据下载
数据下载量≤50万次时，A313赋值0～60;
50万次<数据下载量≤100万次时，A313赋值61～80;
数据下载量>100万次时，A313赋值81～100
A314
用户注册量
用户注册量≤2 000个时，A314赋值0～60;
2 000个<用户注册量≤4 000个时，A314赋值61～80;
用户注册量>4 000个时，A314赋值81～100
A315
安全保障
具备安全保障能力，A315赋值100;
不具备安全保障能力，A315赋值0
A316
需求响应
反馈及时率≤40%时，A316赋值0～60;
40%<反馈及时率≤80%时，A316赋值61～80;
反馈及时率>80%时，A316赋值81～100。
其中，反馈及时率=规定时间内完成反馈数/应反馈完成数×100%
A321
场景应用产出
有效场景应用数≤35个时，A321赋值0～60;
35个<有效场景应用数≤70个时，A321赋值61～80;
有效场景应用数>70个时，A321赋值81～100
A322
数据开放赛事参与情况
按比赛获奖级别及数量累加赋分：每个一等奖赋值20，每个二等奖赋
值10，每个三等奖赋值4;A322赋值最高为100
8
DB37/T 3523.3—2025
C
C
附 录 C
(资料性)
公共数据开放评价指标建议权重
公共数据开放评价指标建议权重见表C.1。
表C.1 公共数据开放评价指标建议权重
一级指标Ai
一级指标权重w1i
二级指标Aij
二级指标权重w2ij
三级指标Aijk
三级指标权重w3ijk
基础层
A1
0.15
政策指引
A11
0.55
数据治理
A111
0.175
数据开放
A112
0.175
数据利用
A113
0.175
安全保护
A114
0.175
政策文件效力
A115
0.3
标准规范
A12
0.25
标准规范等级
A121
1
组织管理保障
A13
0.2
开放工作计划
A131
0.5
培育生态体系
A132
0.5
数据层
A2
0.5
数据数量
A21
0.35
数据集总量
A211
0.4
单个数据集平均容量
A212
0.2
目录条目
A213
0.2
数据接口量
A214
0.2
数据质量
A22
0.5
数据规范性
A221
0.15
数据时效性
A222
0.15
数据准确性
A223
0.15
数据完整性
A224
0.15
数据一致性
A225
0.15
数据可用性
A226
0.15
数据安全性
A227
0.1
数据覆盖程度
A23
0.15
领域覆盖
A231
0.3
部门覆盖
A232
0.3
9
表C.1 公共数据开放评价指标建议权重(续)
一级指标Ai
一级指标权重w1i
二级指标Aij
二级指标权重w2ij
三级指标Aijk
三级指标权重w3ijk
数据层
A2
0.5
数据覆盖程度
A23
0.15
场景覆盖
A233
0.3
数据关键词覆盖
A234
0.1
应用层
A3
0.35
数据使用
A31
0.6
数据访问
A311
0.2
接口调用
A312
0.15
数据下载
A313
0.15
用户注册量
A314
0.15
安全保障
A315
0.15
反馈情况
A316
0.2
应用效果
A32
0.4
场景应用产出
A321
0.65
数据开放赛事参与情况
A322
0.35
10
DB37/T 3523.3—2025
D
D
附 录 D
(资料性)
公共数据开放评价指标总分计算示例
公共数据开放评价指标总分采用分层加权法，如公式(D.1)～公式(D.6)所示。
w = Σi(n)= 1 w1i × si ·································································(D.1)
Σ1 w1i = 1 ······································································(D.2)
式中：
w ——公共数据开放评价指标总分;
n ——一级指标数量;
w1i ——一级指标权重;
si ——一级指标分项计算数值。
si = Σ1 w2ij × Tij ································································(D.3)
w2ij = 1 ·····································································(D.4)
式中：
si ——一级指标分项计算数值;
mi ——二级指标数量;
w2ij——二级指标权重;
Tij ——二级指标计算数值。
Tij = Σk(k)1 w3ijk × xijk ·····························································(D.5) w3ijk = 1 ····································································(D.6)
式中：
Tij ——二级指标分项计算数值;
kij ——三级指标数量;
w3ijk ——三级指标权重;
xijk ——三级指标数值。
11
参 考 文 献
[1] GB/T 36344—2018 信息技术 数据质量评价指标
[2] GB/T 36468—2018 物联网 系统评价指标体系编制通则
12
