基层社会协同精细治理的理论与实践
出版时间 2019
内容简介
基层是社会治理的基础，基层治理是国家治理的缩影，国家治理现代化离不开基层治理现代化。本书以探寻社会协同治理和精细化治理的内在关联与互动机制为研究重心，以两者相互结合与补充的视角探究“构建全民共建共治共享的社会治理格局”的路径和实施方案。本书通过大量的实证分析，以及社会协同治理与精细化治理的互动机理、社会治理精细化协同化的路径和对策等分析，意在理论上探明社会协同治理与精细化治理的逻辑关联、基本特征与内在要求，从而为提高基层社会治理水平提供一个新的研究视角，也是对基层社会治理内涵特征等的深度挖掘与拓展。本书采用全面整合的研究方法体系，体现了政治学、社会学、管理学、法学等多学科理论和方法的集成运用，综合运用文献分析、社会调查、数据挖掘等研究方法，形成规范研究与实证研究、定性分析和定量分析、归纳分析与演绎分析相结合的特色。
目录
序
第1章 导论
1．1 研究背景
1．2 研究综述
1．2．1 国内相关研究
1．2．2 国外相关研究
1．3 核心概念
1．3．1 治理
1．3．2 社会治理
1．3．3 协同共治
1．3．4 精细治理
1．4 研究框架
1．4．1 研究起点与研究边界
1．4．2 研究视角与研究逻辑
1．4．3 研究中枢与研究节点
1．5 思路与方法
第2章 基层社会协同精细治理的时代要求与需求分析
2．1 基层社会协同精细治理的时代要求
2．1．1 大数据驱动社会治理协同化、精细化
2．1．2 “两化叠加”驱动社会治理协同化、精细化
2．1．3 全面深化改革驱动社会治理协同化、精细化
2．1．4 政府管理实践驱动社会治理协同化、精细化
2．2 基层社会协同精细治理的需求分析
2．2．1 对基层社会问题与民众日常生活密切关联的草根性需要重心下沉进行“绣花治理
2．2．2 对基层社会问题领域的多样性和复杂性要求进行“系统治理
2．2．3 对基层社会问题主体的多元性和面向的多维性需要进行“多元治理”
2．2．4 对基层社会问题的动态性和不确定性需要进行“源头治理和全过程治理
2．2．5 基层社会治理现代化进程中面临的一系列复杂问题需要“智慧治理”
2．2．6 实现基层社区自治及破解法治难题迫切需要“依法治理”
2．3 关于基层社会协同精细治理的典型经验：“大联勤”分析
2．3．1 构建基层社会治理大联勤机制的“网格化”基本单元
2．3．2 构建基层社会治理大联勤机制的“两级指挥、三级联动
2．3．3 构建基层社会治理大联勤机制的“多部门快速联动运行流程
2．3．4 构建基层社会治理大联勤机制的“信息共享”协同技术
2．3．5 构建基层社会治理大联勤的制度保障体系
第3章 基层社会治理实践探索与案例分析
3．1 中部地级市实践探索：以安徽省铜陵市为例
3．1．1 背景与动因
3．1．2 思路与举措
3．1．3 成效与创新
3．1．4 存在问题与原因剖析
3．1．5 启示与展望
3．2 国家级经济开发区实践探索：以天津市滨海新区为例
3．2．1 案例的分析框架
3．2．2 案例的比较分析
3．2．3 经验总结：社区治理的发展方向
3．3 东部发达地区实践探索：以江苏“苏南”和“苏北”为例
3．3．1 张家港市流动人口管理
3．3．2 淮安市“助保工程
3．3．3 两地案例比较
3．4 中部省会城市实践探索：以合肥市方兴社区为例
3．4．1 依托现代信息技术，大力推行智慧行政
3．4．2 依托现代信息技术，大力推行智慧治理
3．5 中国基层社会治理的传家宝“枫桥经验”：以浙江诸暨为例
3．5．1 抓住基层组织力的“牛鼻子
3．5．2 借力“乡贤+志愿者”提升基层治理水平
3．5．3 推进“三治融合”创新优化基层治理
3．6 案例总结及问题与经验分析
3．6．1 必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生导向尊重群众主体地位，充分发挥群众主体作用
3．6．2 必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的统揽和协调作用
3．6．3 必须坚持多元共治，广泛发动社会各方面力量有序参与
3．6．4 必须顺应信息时代来临及社会发展的融合趋势，创新治理手段，推进智慧治理
3．6．5 必须坚持依法治理，突出社会治理的权威性，把强化法治保障作为重要的发力点
3．6．6 必须坚持城乡融合发展，通过实施乡村振兴战略，解决农村“空心化”和“城市病”问题
第4章 基层社会协同精细治理的互动机理与内涵要素
4．1 内在关系逻辑
4．1．1 精细化是基层社会治理现代化的显著特征
4．1．2 协同化是基层社会治理精细化的内在要求
4．1．3 智能化是基层社会治理精细化的重要手段
4．1．4 法治化是基层社会治理精细化的根本保障
4．2 关键变量
4．2．1 基层社会治理的整体性、协同性特征日益明显
4．2．2 党建引领的基层党政权力和治理功能进一步强化
4．2．3 治理重点由物理空间世界向网络空间世界快速转移
4．2．4 治理结构由追求自主性趋于向统一性转化
4．2．5 良好社会心态是社会治理内涵与效果的集中体现
4．3 核心要素
4．3．1 资源依赖
4．3．2 共同价值
4．3．3 共享话语
4．3．4 社会凝聚力
第5章 基层社会协同精细治理的动力与阻力分析
5．1 基层社会协同精细治理的动力基础
5．1．1 政府创新的推动
5．1．2 公民社会的发展
5．1．3 市场体制的完善
5．1．4 网络信息技术的助推
5．1．5 社会治理创新的实践
5．2 基层社会治理中多元协同的阻力障碍
5．2．1 利益冲突
5．2．2 信息破碎
5．2．3 结构失灵
5．2．4 制度束缚
5．3 强化动力和减少阻力的对策建设
5．3．1 多元主体的自身层面：发展主体
5．3．2 多元主体的衔接层面：建立纽带
第6章 提升基层社会治理协同化、精细化水平的路径选择与对策建议
6．1 创新治理理念，提升治理“温度”，努力让人民生活更加幸福美好
6．2 推动重心下移，实施基层“增能”，让政府不再唱“独角戏
6．3 厘清职责权限，突出“有效”协同，构建多元主体协同治理的制度空间
6．4 推进数据治理，实施“织网”工程，让治理思维变得更加“聪明智慧
6．5 改革治理模式，出台“精细”标准，用工匠精神推进全覆盖全流程
6．6 完善法治体系，实现社会“善治”，打通法律服务“最后一公里
6．7 弘扬优秀治理文化，涵养治理“气质”，增强人们的归属感和精神寄托
6．8 以民心为出发点，加强社会心理服务体系建设，培育良好社会心态
6．9 坚持党建引领，实现流程再造，确保基层治理沿着正确方向健康发展
参考文献与注释
