地方科技系统应对气候变化能力建设丛书 暴雨极端天气事件应急管理
作者：中国21世纪议程管理中心 著
出版时间：2017年版
内容简介
《暴雨极端天气事件应急管理》重点讨论了暴雨极端天气的基本概念和
发生原因，以及暴雨极端天气应急管理体系的构建、应急预案编制和应急处置的
相关问题。主要内容包括：暴雨极端天气的基本概念和防灾减灾情况、暴雨极端
天气应急管理的主要内容、我国暴雨极端天气事件概述与演化规律分析、城市暴
雨内涝灾害风险评估、暴雨应急管理体系、暴雨极端天气应急预案、暴雨极端天
气应对适应能力建设。本书在编撰过程中难免出现相关疏漏，敬请读者批评指正，
帮助教材的进一步修订和完善。
我国对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，
并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和
措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。我国地方政府和相关管理部门
也非常重视应对气候变化、突发性灾害应急管理等规划方案制定，并在温室气体
减排、突发性灾害应对和灾害应急平台建设等方面取得了一些积极成果，但从总
体来看，我国地方政府应对气候变化的意识和能力仍然薄弱，横向联动机制尚不
健全，相关管理部门的资源有待整合，综合管理能力难以实现持续提升，这些都
成为制约国家应对气候变化目标实现的瓶颈性问题。为此，亟须尽早在地方层面
开展应对气候变化能力建设与示范，加快地方科技系统干部队伍应对气候变化教
材的编写，加强地方政府应对气候变化的培训，切实提高地方政府应对气候变化、
灾害防御和管理能力。
当前国内应对气候变化的相关培训还比较零散，系统性不够强，尚缺乏具有
专业针对性的教材。因此，为加强地方各级干部队伍应对气候变化能力建设，适
应国家应对气候变化工作新需求，非常有必要编写立足于国内应对工作具体问
题、涉及国际前沿的教程。在此基础上，对各地方科技系统干部队伍进行系列培
训，从而增强领导干部应对气候变化的认识和决策能力。
近年来，随着全球气候变化加剧，暴雨极端天气事件发生频次明显增加。突
发性强降雨引发的城市暴雨内涝灾害日趋严重，给人们的生命财产构成巨大威胁。
暴雨极端天气的风险越来越大，影响也越来越深远。本教材作为地方科技系统干
部队伍应对气候变化系列培训教材之一，阐述了暴雨极端天气应急管理方面的理
论、方法、技术和应用实践，教材由中国
21世纪议程管理中心联合清华大学和
北京师范大学等单位具体承办。经历一年多的时间，经过各章作者的反复修改
暴雨极端天气事件应急管理
目录
第一章 绪论
1.1 暴雨极端天气及其造成的灾害
1.2 我国防灾减灾概况
1.3 本书主要内容概述
第二章 暴雨极端天气及其应急管理
2.1 暴雨极端天气的基本概念和特征
2.2 应急管理的基本概念
2.3 暴雨极端天气应急管理的基本原则与主要内容
第三章 我国暴雨极端天气事件概述与演化规律分析
3.1 暴雨极端天气事件形成机制及危害
3.2 暴雨极端天气变化规律分析
第四章 城市暴雨内涝灾害风险评估
4.1 灾害风险的基本概念
4.2 城市暴雨内涝灾害风险评估方法
4.3 城市暴雨内涝灾害风险评估示例
第五章 暴雨应急管理体系
5.1 暴雨应急管理体系的宏观架构
5.2 暴雨应急管理体系的社会组织结构
5.3 暴雨应急管理体系的纵向工作流程
5.4 暴雨应急管理体系的通用措施与程序
5.5 暴雨应急管理体系的联动响应——以北京市为例
5.6 暴雨应急管理体系的发展方向
第六章 暴雨极端天气事件应急预案
6.1 暴雨极端天气事件应急预案的流程
6.2 暴雨极端天气事件应急预案的方法
6.3 暴雨极端天气事件应急预案的内容
第七章 暴雨极端天气事件应对适应能力建设
7.1 应对暴雨极端天气事件制度建设
7.2 暴雨极端天气事件风险管控能力建设
7.3 应对暴雨极端天气事件信息化管理能力
7.4 暴雨极端天气事件预警与应急响应能力建设
7.5 基于“海绵城市”理念的暴雨极端天气风险减缓工程建设
