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ICS 13.200 CCS C 66
13
河 北 省 地 方 标 准
DB13/T 6218—2025
爆破行业安全生产风险分级管控与隐患排
查治理规范
Classification and Control of Safety Production Risks and Hidden Danger
Investigation and Management Standards in the Blasting Industry
2025 - 12 - 16 发布 2026 - 01 - 16 实施
河北省市场监督管理局 发 布
DB13/T 6218—2025
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的有些内容可能涉及专利，本文件发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由河北省公安厅提出并归口。
本文件起草单位：河北省公安厅、河北省工程爆破协会。
本文件主要起草人：耿尧瑜、李天凯、葛英、李鑫、梁彪、解增林、田运生、田会礼。
I
DB13/T 6218—2025
爆破行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理规范
1 范围
本文件规定了爆破作业单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理的基本要求、风险分级管控、隐患排查与治理、考核与奖惩、文件管理和持续改进等要求。
本文件适用于河北省爆破作业单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理工作，安全生产安全执法及监督管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 6441 企业职工伤亡事故分类
GB 6722-2014 爆破安全规程
GB/T 23694-2013 风险管理 术语
3 术语和定义
GB 6722-2014、GB/T 23694-2013界定的术语和定义适用于本文件。
4 基本要求
4, 1 基本程序
安全生产风险分级管控与隐患排查治理建设基本程序包括策划和准备、安全风险辨识与评估、安全风险分级管控、安全风险公告警示及隐患排查治理等，具体流程见图1。
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图1 安全生产风险分级管控与隐患排查治理建设流程图
4.2 机构及职责
4.2.1 成立领导小组
应成立由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，爆破技术负责人、治安保卫负责人、各职能部门负责人为成员的领导小组。
4.2.2 领导小组职责
4.2.2.1 负责安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制的建设、运行、评估、考核与奖惩。
4.2.2.2 负责建立健全全员安全生产责任制，保障工作开展所需的人力、物力和资金的投入。
4.2.2.3 负责组织本单位风险评估单元的划分、风险辨识、风险分级、风险管控措施的制定与落实，隐患排查与治理。
4.2.2.4 负责安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作教育培训。
2
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4.2.3 组长职责
4.2.3.1 组长为安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作的第一责任人。
4.2.3.2 负责组织制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制建设总体方案。
4.2.3.3 负责组织制定并审核批准安全生产风险分级管控与隐患排查治理管理制度文件。
4.2.3.4 负责组织实施安全生产风险分级管控，并负责重大风险管控，督促落实本单位各级安全风险管控措施。
4.2.3.5 负责组织实施风险管控措施落实情况的排查，组织开展安全生产风险分级管控动态评估，持续改进风险管控措施，有效管控风险，及时消除事故隐患。
4.2.3.6 将风险分级管控与隐患排查治理工作纳入年度安全生产教育和培训计划并督促实施。
4.2.3.7 保障风险分级管控与隐患排查治理工作所需的人力、物力和资金。
4.2.4 副组长职责
4.2.4.1 副组长为安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作的具体负责人，负责其日常管理工作。
4.2.4.2 组织实施安全风险分级管控工作动态管理，监督指导各部门落实安全风险管控措施。
4.2.4.3 组织或者督促有关部门实施事故隐患排查，对较大以上安全风险履行具体管控职责。
4.2.4.4 组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。
4.2.4.5 组织实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作全员责任制考核，具体组织实施安全风险管控评估工作。
4.2.4.6 组织实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作年度教育和培训计划。\
4.2.5 成员职责
4.2.5.1 落实安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作各项制度。
4.2.5.2 负责本部门安全风险分级管控工作。
4.2.5.3 监督作业人员落实风险管控措施，及时排查治理事故隐患，并进行考核。
4.2.5.4 组织安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作教育和培训。
4.2.6 爆破作业人员及其他人员职责
4.2.6.1 执行安全生产风险分级管控与隐患排查治理各项制度，对其工作提出意见建议。
4.2.6.2 参与本岗位风险点排查、风险辨识，落实管控措施。
4.2.6.3 发现事故隐患或者其它不安全因素，应当立即报告。
4.2.6.4 参加安全生产风险分级管控与隐患排查治理教育和培训。
4. 3 工作制度
4.3.1 安全风险辨识分级管控制度
安全风险辨识分级管控制度，应明确各层级工作职责，明确安全风险分级管控工作流程，确定风险辨识方法、风险评价方法及风险等级判定准则，明确风险点确定、评估单元划分原则与方法，管控措施的制定与实施等内容。
4.3.2 事故隐患排查治理制度
4.3.2.1 事故隐患排查治理制度应明确各层级隐患排查工作职责，明确排查主体、周期、内容及实施流程，确定隐患整改及验收工作流程等内容。
4.3.2.2 事故隐患排查治理应包括隐患排查治理和监控责任制;隐患排查整改;专项资金使用;重大隐患报告;隐患建档监控;事故隐患报告和举报奖励等内容。
4.3.3 教育培训制度
4.3.3.1 通则
教育培训制度应明确教育培训的责任部门、培训对象、培训内容、考核方式等。
4.3.3.2 专项培训制度
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专项培训制度是指对安全生产风险分级管控与隐患排查治理工作团队进行培训。重点培训如何发动和指导全体员工对其工作岗位存在的安全风险进行辨识，并对岗位辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核。
4.3.3.3 全员培训制度
通过全员培训使员工能够结合各自岗位，熟练掌握风险辨识的方法、风险评价分级的方法和原则、制定管控措施的要求等，形成风险管控措施由岗位员工制定，职能部门和安全管理部门审核，爆破作业单位主要负责人审定批准，并由岗位员工实施、评估、完善的循环往复工作流程。
4.3.4 运行管理考核奖惩制度
应明确各级部门的运行管理考核内容及标准，规范相关信息档案的管理，确定考核频次和考核组织形式，规范监督检查的方法和程序。考核结果应与本单位评先争优、物质奖励等有机结合，强化考核的导向和激励作用。
4.3.5 安全风险告知公示制度
应明确安全风险分布图、主要风险公告栏、较大风险公示牌、岗位风险告知卡等内容的样式参考图例、悬挂位置遵循的原则和风险公示的安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。
4.3.6 安全生产责任制度
爆破作业单位是风险分级管控与隐患排查治理的责任主体，应当建立健全全员安全生产责任制，明确单位主要负责人、分管安全负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的风险管控与隐患治理的责任。
4.3.7 安全生产资金保障制度
爆破作业单位应设立安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制建设专项资金，独立建账，专款专用。
4,4 宣传发动
爆破作业单位应把各岗位全员参与安全生产风险分级管控与隐患排查治理作为一个重点工作组织实施，充分发动全员积极参与，可采取宣传栏、网络、教育培训等方式加大宣传力度，努力营造全员、全过程、各岗位辨识安全风险与排查治理隐患的浓厚氛围。
4.5 信息收集
4.5.1 外部信息
4.5.1.1 适用的安全生产法律、法规、规章、标准、规范性文件和安全监管要求。
4.5.1.2 工程项目所处区域的自然环境状况。
4.5.1.3 工程项目周边企业、居民等相关方与项目的相对关系，相关方的诉求和安全风险承受度。
4.5.1.4 国内外同类项目发生过的典型事故情况。
4.5.2 内部信息
4.5.2.1 管理现状、中高层管理人员和专业技术人员的知识结构、专业经验，普通员工的知识结构、年龄结构等。
4.5.2.2 爆破作业流程、作业环境和设备设施等情况。
4.5.2.3 爆破工程项目实施过程中形成的勘查、设计、安全评估、安全监理、危害效应监测报告等。
4.5.2.4 爆破作业单位成立以来的事故情况。
4.6 资源配置
4.6.1 有相应技术、经验和满足需要的人员。
4.6.2 满足每个阶段所需的资金和设备设施等。
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4.6.3 数据记录的过程和程序步骤。
4.6.4 信息和知识管理体系。
4.6.5 其他资源。
4. 7 全员培训
4.7.1 培训计划和方法
爆破作业单位应制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理培训计划，按照自上而下的顺序，分阶段、分层级实施全员培训。组织本单位管理层、部门、基层单位管理人员与各岗位人员进行培训，达到教育培训率100%。
4.7.2 培训范围和周期
培训范围是爆破作业单位全体员工。培训周期是每年至少组织一次各级管理人员和岗位员工的风险因素辨识及管控、隐患排查治理知识的培训。
4.7.3 培训内容
4.7.3.1 安全生产法律法规、标准及规范。
4.7.3.2 爆破作业流程、爆破安全技术、设备设施的安全操作。
4.7.3.3 风险分级管控与隐患排查治理的基本知识。
4.7.3.4 年度和专项辨识评估结果分析。
4.7.3.5 与本岗位相关的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法等。
4.7.3.6 新技术、新工艺、新材料、新设备。
4.7.4 培训考核
按照层级、岗位职责进行考核。考核重点是岗位风险点，主要包括：岗位风险点的风险类别、风险评价分级方法、可能导致的事故类型、风险等级、管控措施等基本知识，并应留存相关记录。
培训效果要求接受培训人员能够掌握安全生产风险分级管控与隐患排查治理相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的能力。
5 风险分级管控
5.1 评估单元划分
5.1.1 划分原则
遵循“从大到小、功能独立、易于管理、便于分类、范围清晰”的原则。
5.1.2 划分方式
5.1.2.1 可以按照组织机构的层级，从企业、部门(项目)、班组到岗位。
5.1.2.2 可以按照作业流程、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合。
5.1.3 确定评估单元
5.1.3.1 爆破作业单元可划分为三级，包括主单元、分单元和子单元。
5.1.3.2 主单元可按照下列爆破作业活动划分，但不限于下列划分方式。爆破作业主单元可划分为安全管理、爆破作业的基本规定、露天爆破、地下爆破、高温爆破、水下爆破、拆除爆破及城镇浅孔爆破、特种爆破、爆破器材的购买运输贮存等、爆破作业现场。
5.1.3.3 在实施过程中，主单元、分单元、子单元宜根据爆破工程周围环境复杂程度、爆破设计方案、设备设施分布状况和管理需要等适当增减单元划分的层级和数量。
5.2 风险辨识与分析
5.2.1 辨识组织
5.2.1.1 班组
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班组长组织，对作业环境、所用爆破器材、所属设备设施、作业活动、人员行为、管理制度等方面存在的风险进行辨识与分析。
5.2.1.2 部门(项目)
部门(项目)负责人组织，对所属班组的辨识清单进行补充、完善。
5.2.1.3 领导小组
组长负责组织，对所属各项目所识别的清单进行审核、补充、完善。
5.2.2 辨识范围和内容
5.2.2.1 辨识范围
辨识范围应涵盖安全管理、爆破设计施工、安全评估、安全监理、爆破作业环境、爆破施工、民用爆炸物品安全管理等内容，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。
5.2.2.2 辨识内容
风险辨识应包括但不限于以下内容：
a) 事故及潜在的紧急情况;
b) 进入作业场所人员的活动，人员的健康状况、安全防护和安全作业行为等;
c) 爆破器材的贮存、运输、使用和清退;
d) 空压机、钻机、车辆及安全防护用品等设备设施及其检验检测情况;
e) 爆破施工工艺、技术、方法、管理和人员等方面;
f) 气候及地质影响;
g) 周围环境的影响;
h) 安全生产管理制度的制定和落实情况。
5.2.3 辨识要素
风险应从爆破作业过程中人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四个方面识别。
5.2.4 辨识与分析方法
5.2.4.1 作业危害分析法(JHA)适用于爆破作业危险源辨识。
5.2.4.2 安全检查表法(SCL)适用于设备设施危险源辨识。
5.2.4.3 头脑风暴法适用于班组岗位危险源辨识。
5.2.5 风险类型
风险类型应按照可能导致的事故类型划分，按照GB/T 6441划分。
5.2.6 辨识频次
每年应开展一次全面辨识，当发生但不限于9.2所列情况时，应开展专项辨识。
5.2.7 辨识要求
5.2.7.1 应全员参与，全方位，全过程识别。
5.2.7.2 应依据有关法律法规、标准、规范及本单位的安全管理规章制度。
5.2.7.3 应充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研究等成果。
5.3 风险评价
5.3.1 风险评价准则
5.3.1.1 进行风险评价时，应考虑安全生产要素及其组合存在的脆弱性、可能性和后果严重程度的影响。
5.3.1.2 爆破作业单位应结合运行特点和自身实际，明确事故发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定适用的风险判定准则，进行风险分析。
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5.3.2 风险评价方法
风险评价方法包括但不限于作业条件危险性评价法(LEC)、风险矩阵分析法(LS)、风险度评价法(MES)，参见附录A。
5.3.3 风险分级
风险分为“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”四种，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标注。
对重大危险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。
爆破作业风险分级管控指南可参见附录B。
5. 4 风险管控措施的制定
5.4.1 通则
应按照风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员。风险管控措施应具备可行性、安全性、可靠性、科学性和经济合理性，对于较大风险及以上等级的风险应制定专门的管控方案，确保各类风险处于可控范围之内。
5.4.2 措施类别
5.4.2.1 工程技术措施。
5.4.2.2 管理措施。
5.4.2.3 培训教育措施。
5.4.2.4 监测监控措施。
5.4.2.5 现场应急处置措施。
5.4.2.6 个体防护措施。
5.4.3 编制风险管控清单
风险管控清单应包括辨识部位、存在风险、风险分级、可能导致的事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容，可参见附录C，并按规定及时更新。
5.5 风险管控措施的落实
5.5.1 落实管控责任
5.5.1.1 重大风险由公司、部门(项目) 、班组和岗位共同管控。
5.5.1.2 较大风险由项目、班组和岗位共同管控。
5.5.1.3 一般风险由班组和岗位共同管控。
5.5.1.4 低风险由岗位管控。
5.5.2 落实管控措施
5.5.2.1 组织全员教育培训，掌握本岗位风险管控措施。
5.5.2.2 针对风险管控措施修订完善相应的安全生产责任制、安全管理制度和操作规程。
5.5.2.3 改善劳动组织或作业程序。
5.5.2.4 优化爆破设计参数、施工系统布置、设备设施选型。
5.5.2.5 设置监测监控设施。
5.5.2.6 配齐配全并正确使用劳动保护用品。
5.5.2.7 完善应急救援预案，定期演练。
5.5.3 监督检查频次
5.5.3.1 企业主要负责人每季度至少组织检查一次。
5.5.3.2 项目负责人每月至少组织检查一次。
5.5.3.3 安全管理部门每旬至少组织一次。
5.5.3.4 班组每天检查一次。
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5.5.4 风险告知和公示
5.5.4.1 应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，绘制“红、橙、黄、蓝”风险分布图，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
5.5.4.2 应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位进行公示。在有较大及以上等级风险的场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌。
5.5.4.3 对存在重大安全风险的作业场所和岗位，要设置明显警示标识，并强化风险监测和预警。
6 隐患排查与治理
6. 1 隐患排查要求
6.1.1 隐患排查应全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。
6.1.2 作业活动结束后，应当对作业场所、设备设施、物品存放等涉及安全的事项进行排查。
6.1.3 爆破作业单位可聘请有经验的专家指导开展隐患排查治理工作。
6.1.4 爆破作业单位应依据风险分级管控指南建立隐患排查清单。
6.1.5 要建立事故隐患信息档案，明确隐患的级别，按照“五定”原则，即“定整改方案、定资金来源、定责任人、定整改期限、定控制措施”，落实隐患治理的各项措施，对隐患治理情况进行监控，保证隐患治理按期完成。
6.2 隐患排查因素
6.2.1 爆破作业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为。
6.2.2 爆破作业场所和设备设施是否符合安全生产相关规定、标准要求。
6.2.3 爆破作业安全管理制度是否按照有关法律、法规、规章和强制性标准规定建立。
6.3 隐患排查清单
6.3.1.1 依据安全风险管控清单，按照风险等级与管控责任分别编制各级、各部门的安全事故隐患排查清单。隐患排查清单内容应包括：风险部位、风险管控措施、措施失控表现、管控部门、管控责任人、排查责任部门、排查责任人和排查频次等。隐患排查清单参见附录 D。
6.4 隐患排查检查表
按照隐患排查清单制定综合、日常、专业和专项检查表。每次的检查结果应如实记录，分类整理存档。
6.5 隐患排查组织及方式
6.5.1 隐患排查组织
根据组织机构设置不同，确定隐患排查组织级别，一般包括企业级、部门(项目)级、班组级和岗位级。
6.5.2 隐患排查方式
按照分级、分专业管理形式开展隐患排查，隐患排查活动方式分为综合检查、日常检查、专业检查和专项检查。
a) 综合检查由主要负责人及安全管理部门组织;
b) 日常检查由项目、班组和岗位负责人组织;
c) 专业检查由专业部门负责人组织;
d) 专项检查是针对重大活动、季节性和节假日等因素开展的隐患排查活动。
6.5.3 隐患排查频次
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隐患排查频次同5.5.3。
6.6 隐患分级
根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围，分为一般隐患和重大隐患。
一般隐患指不足以造成人员伤亡、财产损失，危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患;重大隐患指可能造成人员伤亡、较大财产损失，危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使爆破作业单位自身难以消除的隐患。
6.7 隐患治理信息台账
隐患治理信息台账应包括排查时间、排查人、隐患部位、隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、责任部门、责任人、复查时间、复查人和复查结果等内容，可参见附录E。
6. 8 隐患治理要求
6.8.1 爆破作业单位对于隐患治理工作应做到方法科学、资金到位、治理有效、责任到人、按时完成。能立即整改的必须立即整改，无法立即整改的，应制定限期整改计划，在隐患整改完成前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止引发事故。
6.8.2 对于一般隐患，应根据风险管控层级，由单位各级负责人或者有关人员负责组织整改，检查单位要安排专人对整改情况进行复查确认。
6.8.3 经判定属于重大隐患的，应当制定隐患治理方案并组织实施，以消除隐患。隐患治理方案应当包括以下内容。
a) 治理的隐患清单;
b) 治理的标准要求;
c) 治理的方法和措施;
d) 经费和物资的落实;
e) 负责治理的机构、人员和时间安排;
f) 治理的时限要求;
g) 安全措施和应急预案;
h) 复查工作要求和安排;
i) 其它需要明确的事项。
6.8.4 重大隐患治理方案实施前应当由爆破作业单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证，必要时可以聘请专家提供技术支持。
6.8.5 爆破作业单位应当将重大隐患的现状及产生原因、危害程度和整改难易程度、治理方案向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。
6.9 隐患治理流程
6.9.1 隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发整改通知、实施治理、治理情况反馈、验收等环节。
6.9.2 排查结束后，将隐患名称、存在位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施要求等信息向从业人员进行通报。排查组织部门制发整改通知书，对整改责任单位、责任人、措施建议、完成期限等提出明确要求。
6.9.3 隐患存在单位在实施治理前应当对管控措施未落实的原因进行分析，并制定可靠的治理措施。排查组织部门应当对整改效果进行评价，并组织验收。
6. 10 隐患治理验收
隐患整改完成后，隐患所在部门对隐患整改情况进行回执，隐患排查组织部门根据隐患整改回执情况对隐患整改效果组织验收，验收完成后对隐患进行销号。重大隐患治理工作结束后，爆破作业单位应组织对治理情况进行复査评估。
7 考核
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7. 1 基本要求
应按4.3.4运行管理考核制度，每季度至少进行一次考核，主要考核开展风险评估、落实管控责任、隐患排查与治理等方面。
7. 2 考核内容
7.2.1 风险辨识的全覆盖、全员参与、全员负责。
7.2.2 风险辨识的及时性与风险的评估与分级。
7.2.3 风险管控措施的制定与落实。
7.2.4 事故隐患排查责任的明确与执行。
7.2.5 事故隐患的治理、验收与销号。
7.3 结果公示
应设置公示栏，对风险分级管控与隐患排查治理机制建设与运行情况的考核结果进行公示。
8 文件管理
应完整保存风险分级管控与隐患排查治理过程的记录资料，并分类建档管理。文件管理内容应包括：
a) 安全生产风险分级管控与隐患排查治理有关法律法规文件;
b) 成立安全生产风险分级管控与隐患排查治理组织机构文件及建设工作实施方案;
c) 安全生产风险分级管控与隐患排查治理管理制度、教育培训相关记录;
d) 风险评估记录、风险分级管控清单、风险统计表、隐患排查清单、隐患治理信息台账及各类检查表等;
e) 对于重大和较大风险，其评估过程记录、风险控制措施及其实施和改进记录等，应独立建档保存;
f) 对于重大事故隐患，其上报、建档、整改、复查验收等文件资料，应独立建档保存。
9 持续改进
9. 1 自评
每年至少进行一次风险分级管控与隐患排查治理运行情况系统性自评，对自评结果进行公示。
9.2 更新
发生以下情况时，应及时对系统或区域进行风险评估。
a) 依据的法律、法规、标准规范等增减或修订;
b) 发生生产安全事故后;
c) 组织机构发生重大调整;
d) 新建、改建、扩建项目;
e) 使用新技术、新工艺、新材料、新设备;
f) 周边环境、气候条件等发生重大变化;
g) 其它特殊情况。
9.3 沟通
应建立不同职能和层级间的内部沟通和与相关方的外部沟通机制，及时有效传递风险信息，提高风险管控效果和效率，增强隐患排查治理能力。重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。
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A
A
附 录 A
(资料性)
风险评价方法
A.1 作业条件危险性评价法
作业条件危险性评价法(LEC)，风险值按照公式(A.1)计算。
D=L×E×C …………………………………………(A.1)
式中：
D——风险值;
L——发生事故或危险事件的可能性(取值范围：0.1—10)，见表A.1;
E——暴露于危险环境的频繁程度(取值范围：0.5—10)，见表A.2;
C——发生事故可能会造成的损失后果(取值范围：1—100)，见表A.3。
D值越大，说明该作业活动危险性越大，风险越高，风险分级见表A.4。
表A.1 事故发生的可能性分值 L
事故发生的可能性
分值
完全可以预料。
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相当可能;或危害的发生不能被发现(没有监控系统);或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施;或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差。
6
可能，但不经常;或危害的发生不容易被发现;现场没有检测系统或保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等)，也未做过任何监测;或未严格按操作规程执行;或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当;或危害在预期情况下发生。
3
可能性小，完全意外;或危害的发生容易被发现;现场有监测系统或曾经做过监测;或过去曾经发生类似事故、事件或偏差;或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差。
1
很不可能，可以设想;危害一旦发生能及时发现，并能定期进行监测。
0.5
极不可能;有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施;或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。
0.2
实际不可能。
0.1
表A.2 暴露于危险环境的频繁程度分值 E
暴露于危险环境的频繁程度
分值
连续暴露
10
每天工作时间内暴露
6
每周一次或偶然暴露
3
每月一次暴露
2
每年几次暴露
1
非常罕见的暴露
0.5
11
DB13/T 6218—2025
表A.3 发生事故可能造成的损失后果 C
发生事故可能产生的后果(C)
分值
人员伤亡
财产损失(万元)
社会影响
大灾难，许多人死亡(大于 10 人)。
5000 万元以上直接经济损失。
公司停产、重大国际、国内影响。
100
灾难，数人死亡(3 人以上 10 人以下死亡，或 10 人以上 50 人以下重伤)。
1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失。
装置停工，行业内、省内影响。
40
非常严重(1-3 人死亡，或 10 人以下重伤)。
100 万元以上 1000 万元以下直接经济损失。
部分装置停工，地区内影响。
15
有人重伤(丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病)。
10 万元以上 100 万元以下直接经济损失。
部分设备停工，公司及周边范围。
7
有人轻伤或间歇不舒服。
1 万元以上 10 万元以下直接经济损失。
1 套设备停工，不利于基本的安全要求。
3
引人注目，需要救护(无伤亡)。
1 万元以下直接经济损失。
没有停工，形象无受损。
1
表A.4 风险等级
风险等级
重大风险
较大风险
一般风险
低风险
风险值
>320
160～320
70～160
<70
A.2 风险矩阵分析法
风险矩阵分析法(LS)，风险值按照公式(A.2)计算。
R=L×S ………………………………………………(A.2)
式中：
R——风险值;
L——事故发生的可能性(等级： 1—5)，见表A.5;
S——事故后果严重性(等级：1—5)，见表A.6。
R值越大，说明该系统危险性大、风险大，见表A.7。
表A.5 事故发生的可能性(L)判定准则
等级
标准
5
在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现(没有监测系统)，或在正常情况 下经常发生此类事故或事件。
4
危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害发生或预期情况下发生。
3
没有保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等)，或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现(现场有监测系统)，或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件。
2
危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生事故或事件。
1
有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。
12
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表A.6 事故后果的严重程度(S)判定准则
等级
法律、法规及其它要求
人员
直接经济损失
5
违反法律、法规和标准
3 人(含 3 人)以上死亡或者 10～49 人中毒(重伤)
100 万元以上
4
潜在违反法规和标准
1～2 人死亡或者 3～9 人中毒(重伤)
50 万元以上
3
不符合上级公司或行业的安全方针、制度、规定等
重伤或者 1～2 人中毒(重伤)
1 万元以上
2
不符合企业的安全操作程序、规定
轻伤或者无中毒事故
1 万元以下
1
完全符合
无伤亡
无损失
表A.7 安全风险等级(R)判定准则
风险值
20～25
10～16
5～9
1～4
风险等级
重大风险
较大风险
一般风险
低风险
A.3 风险度评价法
A.3.1 风险度定义
风险度是指单位时间系统可能承受损失的大小。
A.3.2 事故发生概率L
人身伤害事故和职业相关病症发生的可能性主要取决于特定危害的控制措施的状态M和人体暴露于危害(危险状态)的频繁程度E1;单纯财产损失事故和环境污染事故发生的可能性主要取决于特定危害的控制措施的状态M和危害(危险状态)出现的频次E2。
A.3.3 控制措施的状态M
对于特定危害引起特定事故(这里“特定事故”一词既包含“类型”的含义，如碰伤、灼伤、轧入、高处坠落、触电、火灾、爆炸等，也包含“程度”的含义，如死亡、永久性部分丧失劳动能力、暂时性全部丧失劳动能力、仅需急救、轻微设备损失等)而言，无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。
控制措施的状态M的判定准则，可参见表A.8。
表A.8 控制措施的状态(M)判定准则
控制措施的状态 M
分值
无控制措施
5
有减轻后果的应急措施，如警报系统、个体防护用品等
3
有预防措施，如机器防护装置等，但必须保证有效
1
A.3.4 人体暴露或危险状态出现的频繁程度E
人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大;危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性越大。
人体暴露的频繁程度或危险状态出现的频次E的判定标准，可参见表A.9。
13
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表A.9 人体暴露于危险状态的频繁程度或危险状态出现的频次(E)判定准则
人体暴露于危险状态的频繁程度(人身伤害或职业相关病症)E1
危险状态出现的频次
(财产损失或环境污染)E2
分值
连续暴露 1
常态
10
每天工作时间内暴露 2
每天工作时间出现
6
每周一次或偶然暴露
每周一次或偶然出现
3
每月一次暴露
每月一次出现
2
每年几次暴露
每年几次出现
1
更少的暴露
更少的出现
0.5
注1：8h不离工作岗位，算“连续暴露”;危险状态常存，算“常态”。
注2：8h内暴露一至几次，算“每天工作时间暴露”;危险状态出现一至几次，算“每天工作时间出现”。
A.3.5 事故损失严重度S
事故损失严重度S可按伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响等方面考虑，其判定标准见表A.10。
表A.10 事故损失严重度(S)判定标准
事故损失严重度(S)
分值
伤害
职业相关病症
财产损失(元)1
环境影响
有多人死亡
>1000 万
有重大环境影响的不可控排放
10
有一人死亡或多人永久失能
职业病(多人)
100～1000 万
有中等环境影响的不可控排放
8
永久失能(1 人)
职业病(1 人)
10～100 万
有较轻环境影响的不可控排放
4
需医院治疗，缺工
职业性多发病
1～10 万
有局部环境影响的可控排放
2
轻微，仅需急救
职业因素引起的身体不适
<1 万
无环境影响
1
注1：财产损失一栏的分档赋值，可根据行业和企业的特点进行适当调整。
A.3.6 风险度的确定
根据控制措施的状态M、人体暴露或危险状态出现的频繁程度E、事故损失严重度S可得到风险度，风险度按照公式(A.3)计算。
R=M×E×S …………………………………………(A.3)
R——风险度;
M——控制措施的状态(取值范围：1—5)，见表A.8;
E——人体暴露或危险状态出现的频繁程度(取值范围：0.5—10)，见表A.9;
14
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S——事故损失严重度(取值范围：1—10)见表A.10。风险度分级，可参见表A.11。
表A.11 风险度(R)分级判定准则
风险度等级
分值
重大风险
>180
较大风险
90～150
一般风险
50～80
低风险
≤48
15
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附 录 B
(资料性)
爆破作业风险分级管控指南
爆破作业风险分级管控指南见表B.1。
表 B.1 爆破作业风险分级管控指南
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
1
安全管理
安全管理文件
机构设立
没有设置安全管理机构或专职安全管理人员。
机械伤害
高处坠落
坍塌
放炮
火药爆炸中毒和窒息其他伤害
重大风险
按规定设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。
管理制度
(1)安全管理制度项目和内容不符合要求，流于形式。
(2)岗位安全操作规程实用性差，针对性不强，作业人员不易掌握。
(3)没有制定安全生产责任制，或责任不明确。
(4)没有事故应急救援预案或内容不符合要求，针对性和实用性不强。
(1)按有关要求建立健全各项安全管理制度，内容要全面、具体、切合实际、针对性强。
(2)按照作业岗位实际，认真制定岗位安全操作规程，提高其实用价值。
(3)建立健全安全生产责任制，并明确责任。
(4)编制符合要求的应急救援预案，要有针对性、实用性， 并定期组织演练，保留演练记录。
承接项目
资质资格
(1)单位超出资质等级承接爆破作业项目。
(2)人员超出资格等级从事爆破作业。
(1)爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目。
(2)爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
1
安全管理
安全教育
培训
缺乏安全教育、法制教育和岗位技术培训，或流于形式。
机械伤害
高处坠落坍塌
放炮
火药爆炸
中毒和窒息
其他伤害
重大风险
爆破作业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训。
考核
对从业人员不进行考核，让无证人员上岗作业。
从业人员经考核合格的，方可上岗作业;对有资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员。
爆破设计施工
资质资格
(1)承担不具备相应资质和超出从业范围的爆破设计施工。
(2)承担爆破设计施工的负责人及主要人员不具备相应的资格和作业范围。
坍塌
放炮
火药爆炸其他伤害
重大风险
(1)爆破设计施工应由具备相应资质和从业范围的爆破作业单位承担。
(2)爆破设计施工负责人及主要人员应具备相应的资格和作业范围。
设计文件
(1)没有编制爆破设计方案或签字不齐全。
(2)爆破设计不合格。
(3)没有制定应对复杂环境的方法、措施及应急预案。
(4)编写施工组织设计负责人的爆破工程技术人员安全作业证的等级和作业范围与施工工程不符合。
(1)爆破工程均应编制爆破技术设计文件，均应签字齐全并编录存档。
(2)合格的爆破设计应符合：设计单位的资质符合规定;承担设计和安全评估的主要爆破工程技术人员的资格及数量符合规定;设计文件通过安全评估或设计审查认为爆破设计在技术上可行、安全上可靠。
(3)复杂环境爆破技术设计应制定应对复杂环境的方法、措施及应急预案。
(4)施工组织设计由施工单位编写，编写负责人所持爆破工程技术人员安全作业证的等级和作业范围应与施工工程相符合。
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
1
安全管理
安全评估
资质资格
(1)承担不具备相应资质和超出从业范围的安全评估。
(2)承担安全评估的负责人及主要人员不具备相应的资格和作业范围。
坍塌
放炮
火药爆炸其他伤害
较大风险
(1)安全评估应由具备相应资质和从业范围的爆破作业单位承担。
(2)安全评估负责人及主要人员应具备相应的资格和作业范围。
项目评估
(1)评估本单位或有利益关系单位的项目，评估走形式。
(2)评估 A、B 级爆破工程的技术人员不符合要求。
(3)环境十分复杂的重大爆破工程没有邀请专家咨询。
(1)爆破作业单位不得对本单位或有利益关系单位的设计进行安全评估，
(2)A、B 级爆破工程的安全评估应至少有两名具有相应作业级别和作业范围的持证爆破工程技术人员参加。
(3)环境十分复杂的重大爆破工程应邀请专家咨询，并在专家咨询意见的基础上，编写爆破安全评估报告。
安全监理
资质资格
(1)承担不具备相应资质和超出从业范围的安全监理。
(2)承担安全监理的负责人及主要人员不具备相应的资格和作业范围。
坍塌
放炮
火药爆炸其他伤害
较大风险
(1)安全监理应由具备相应资质和从业范围的爆破作业单位承担。
(2)安全监理负责人及主要人员应具备相应的资格和作业范围。
项目监理
(1)监理本单位或有利益关系单位的爆破工程，监理形同虚设。
(2)没有编制监理规划和实施细则，没有制定监理人员岗位职责，监理人员不负责任，监理走形式。
(1)爆破作业单位不得监理本单位或有利益关系的单位施工的爆破工程。
(2)爆破安全监理单位应在详细了解安全技术规定、应急预案后认真编制监理规划和实施细则，并制定监理人员岗位职责。
(3)爆破安全监理人员应在爆破器材领用、清退、爆破作业、
18
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
1
安全管理
安全监理
项目监理
(3)监理人员没有实行旁站监理，或只监理爆破作业或其它部分环节。
爆后安全检查及盲炮处理的各环节上实行旁站监理，并作出监理记录。
(1)爆破作业严重违规经制止无效时，监理机构未签发爆破作业暂停令。
(2)施工中出现重大安全隐患，须停止爆破作业时，监理机构未签发爆破作业暂停令。
坍塌
放炮
火药爆炸其他伤害
重大风险
(1)爆破作业严重违规经制止无效时，监理机构应当签发爆破作业暂停令。
(2)施工中出现重大安全隐患，须停止爆破作业以消除隐患时，监理机构应当签发爆破作业暂停令。
2
爆 破 作业 的 基本规定
爆破作业环境
环境调查
(1)爆破前没有进行爆区周围环境调查。
(2)没有调查爆区周围地下水、电、气、通讯等公共设施，没有办理相关手续。
(3)采用电爆网路时，没有调查和测试杂散电流等，没有采取预防和排除措施。
透水
坍塌
放炮
火药爆炸
中毒和窒息
其他伤害
重大风险
(1)爆破前应对爆区周围的自然条件和环境状况进行调查，了解危及安全的不利环境因素，并采取必要的安全防范措施。
(2)爆破前应对爆区周围地下水、电、气、通讯等公共设施进行调查和核实，并对其安全性做出论证，提出相应的安全技术措施。若爆破可能危及公共设施，应向有关部门提出关于申请暂时停水、电、气、通讯的报告，得到有关主管部门同意方可实施爆破。
(3)采用电爆网路时，应对高压电、射频电等进行调查， 对杂散电流进行测试;发现存在危险，应立即采取预防和排除措施。
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
2
2
爆 破 作业 的 基本规定
爆破作业环境
作业场所
爆破作业场所存在不应进行爆破作业的情形时，仍进行爆破作业，造成重大安全隐患。
瓦斯爆炸
冒顶片帮
透水
坍塌放炮
淹溺
火药爆炸中毒和窒息其他伤害
重大风险
作业场所有下列情形之一时，不应进行爆破作业：
(1)距工作面 20m 以内的风流中瓦斯含量达到 1%或有瓦斯突出征兆的;
(2)硐室、炮孔温度异常的;
(3)雷电、暴雨雪来临时;
(4)爆破会造成巷道涌水、堤坝漏水、河床严重阻塞、泉水变迁的;
(5)岩体有冒顶或边坡滑落危险的;
(6)爆破可能危及建(构)筑物、公共设施或人员的安全而无有效防护措施的;
(7)作业通道不安全或堵塞的;
(8)危险区边界未设警戒的;
(9)地下爆破作业区的有害气体浓度超过有害气体允许浓度标准的;
(10)热带风暴或台风即将来临时;
(11)大雾天或沙尘暴，能见度不超过 100m 时;
(12)现场风力超过 8 级、浪高大于 1.0m 时或水位暴涨暴落时;
(13)支护规格与支护说明书的规定不符或工作面支护损坏的。
爆破工程
施工准备
爆破工程
施工准备
施工组织
(1)A、B 级爆破工程，没有成立爆破指挥部，不能统一指挥。
(2)其它爆破没有设立指挥组或指挥人，或不能适应指挥爆破工作的要求。
放炮
其他伤害
较大风险
(1)A、B 级爆破工程，都应成立爆破指挥部，全面指挥和统筹安排爆破工程的各项工作。
(2)其它爆破应设指挥组或指挥人，指挥组应适应爆破类别、爆破工程等级、周围环境的复杂程度和爆破作业程序的要求，并严格按爆破设计与施工组织计划实施，确保工程安全。
公告
发布
(1)施工前 3 天没有发布施工公告。
(2)装药前 1 天没有发布爆破公告。
机械伤害放炮
其他伤害
重大风险
(1)爆破作业单位应于施工前 3 天发布施工公告，并在作业地点张贴。
(2)装药前 1 天应发布爆破公告并在现场张贴。
通讯联络
(1)没有建立通讯联络或联络不畅通。
(2)没有制定通讯联络制度和联络方法。
放炮
其他伤害
较大风险
(1)爆破指挥部应与爆破施工现场、起爆站、主要警戒哨建立并保持通讯联络;不成立指挥部的爆破工程，在爆破组(人)、起爆站和警戒哨间应建立通讯联络，保持畅通。(2)通讯 联络制度、联络方法应由指挥长或指挥组(人)决定。
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
2
爆破作业的基
本规定
钻孔
钻孔设备
(1)使用淘汰的钻孔设备，带病作业。
(2)超负荷运行。
(3)钻机风管破旧、老化、破损。
机械伤害
一般风险
(1)不得使用淘汰的空压机和钻机等机械设备，不得带病作业，应保持良好运行状态。
(2)空压机和钻机等机械设备不应超负荷运行，应按荷载要求使用。
(3)不得使用破旧、老化、破损的钻机风管。
(1)使用未按规定定期检测或检测不合格的钻孔设备。
(2)没有办理使用登记手续，没有设备合格证明。
(3)缺少机械安全操作规程。
低风险
(1)不得使用没有定期检测或检测不合格的钻孔设备。
(2)空压机等特种作业设备应办理使用登记手续，应有设备合格证明。
(3)应建立健全各种机械安全操作规程。
钻孔作业
(1)钻机司机未经培训上岗作业。
(2)钻机行走前，司机未确认履带前后是否有人。
(3)钻机起落钻架时，非操作人员停留在危险范围内。
(4)钻孔作业前，未进行边坡安全检查。
(5)钻机行走时，没有采取防倾覆措施。
(6)钻孔作业未采取综合防尘措施。
(7)钻机在斜坡上长时间停留。
机械伤害物体打击
高空坠落其他伤害
一般风险
(1)钻机司机必须培训合格后上岗作业。
(2)钻机行走前，司机应鸣笛并确认履带前后是否有人。
(3)钻机作业或起落钻架时，严禁非操作人员停留在危险范围内;
(4)钻孔作业前应对边坡进行检查，发现浮石及时处理。
(5)钻机行走时应采取防倾覆措施，车辆前方应设专人引导和监护。
(6)钻孔作业时应采用湿式凿岩或干式捕尘措施。
(7)钻机不应在松软地面或斜坡上长时间停留。
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
2
爆破作业的基
本规定
爆破器材
爆破器材选择
(1)使用非法的、过期变质的、性能不合格的爆破器材。
(2)使用新品种及感度高的爆破器材时，对其注意事项和使用方法没有进行专项培训或培训不够。
火药爆炸
较大风险
(1)严禁使用非法的、过期变质的、性能不合格的爆破器材。
(2)使用新品种及感度高的爆破器材时，应对其注意事项和使用方法进行专项培训。
现场检测
(1)对现场使用的爆破器材等，不做现场检测。
(2)做现场检测等工作的爆破作业人员，没有穿戴防静电的衣物。
放炮
火药爆炸其他伤害
重大风险
(1)使用的炸药、雷管、导爆管、导爆索、电线、起爆器、量测仪表均应做现场检测，检测合格后方可使用。
(2)进行爆破器材检测、加工和爆破作业的人员，应穿戴防静电的衣物。
起爆器材加工
(1)加工起爆药包或起爆药柱的地点和加工数量不符合要求。
(2)切割导爆索没有使用锋利刀具。
(3)水孔中的起爆药包脚线存在接头。
放炮
火药爆炸其他伤害
一般风险
(1)加工起爆药包或起爆药柱，应在指定的安全地点进行，加工数量不应超过当班爆破作业用量。
(2)切割导爆索应使用锋利刀具，不得使用剪刀剪切。
(3)在水孔中使用的起爆药包，孔内不得有电线、导爆管和导爆索接头。
22
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
2
爆破作业的基
本规定
爆破器材
起爆方法
选用的起爆方法不符合要求。
放炮
火药爆炸中毒和窒息其他伤害
较大风险
(1)电雷管应使用电力起爆器、动力电、照明电、发电机、蓄电池、干电池起爆。
(2)电子雷管应使用配套的专用起爆器起爆。
(3)导爆管雷管应使用专用起爆器、雷管或导爆索起爆。
(4)导爆索应使用雷管正向起爆。
(5)不应使用药包起爆导爆索和导爆管。
(6)工业炸药应使用雷管或导爆索起爆，没有雷管感度的工业炸药应使用起爆药包或起爆器具起爆。
(7)各种起爆方法均应远距离操作，起爆地点应不受空气冲击波、有害气体和个别飞散物危害。
(8)在有瓦斯和粉尘爆炸危险的环境中爆破，应使用煤矿许用起爆器材起爆。
(9)在杂散电流大于 30mA 的工作面或高压线、射频电危险范围内，不应采用普通电雷管起爆。
起爆网路
网路连接
(1)网路连接顺序或方向错误。
(2)雷雨天进行起爆网路连接。
(3)使用不合格的起爆器材。
(4)未按设计或操作规程连接网路。
(5)起爆网路易损害部位，没有采取保护措施。
(6)连接网路人员不符合要求。
放炮
其他伤害
较大风险
(1)起爆网路连接工作应由工作面向起爆站依次进行。
(2)雷雨天禁止任何露天起爆网路连接作业，正在实施起爆网路连接应立即停止，人员迅速撤至安全地点。
(3)各种起爆网路均应使用合格的器材。
(4)起爆网路连接应严格按设计要求进行。
(5)在可能对起爆网路造成损害的部位，应采取保护措施。
(6)敷设起爆网路应由有经验的爆破员或爆破工程技术人员实施，并实行双人作业制。
23
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表 B.1 爆破作业风险分级管控指南(续)
序号
主单元
分单元
子单元
风险辨识
事故类型
风险等级
主要防范措施
2
爆破作业的基
本规定
起爆网路
电力起爆网路
电力起爆网路的起爆器材、连接、起爆电源或网路检查不符合安全要求。
放炮
火药爆炸其他伤害
较大风险
(1)同一起爆网路，应使用同厂、同批、同型号的电雷管; 电雷管的电阻值差不得大于产品说明书的规定。
(2)电爆网路的连接线不应使用裸露导线，不得利用照明线、铁轨、钢管、钢丝作爆破线路，电爆网路与电源开关之间应设置中间开关。
(3)电爆网路的所有导线接头，均应按电工接线法连接，并确保其对外绝缘
