T/CCAATB 0084.1-2025 民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本 第1部分：总体说明

　　T/CCAATB

　　中 国 民 用 机 场 协 会 团 体 标 准

　　T/CCAATB 0084.1—2025

　　民用机场采购(非依法必须招标)

　　文件示范文本 第 1 部分：总体说明

　　Model Procurement Documents for Civil Airports(Non-Mandatory

　　Tendering Projects) Part 1: General Instructions

　　2025 - 12 - 24 发布 2026 - 01 - 24 实施

　　中国民用机场协会 发 布

　　前 言

　　本文件按照GB/T 1.1—2020 的规定起草。

　　本文件是《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本》的第 1 部分。T/CCAATB 0084—2025已经发布了以下部分：

　　——第 1 部分：总体说明;

　　——第 2 部分：招标文件示范文本;

　　——第 3 部分：询比文件示范文本;

　　——第 4 部分：竞价文件示范文本;

　　——第 5 部分：谈判文件示范文本;

　　——第6 部分：直接采购文件示范文本。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

　　《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第 1 部分：总体说明》共分 6 章，分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、采购方式分类及适用条件、采购文件示范文本、采购文件使用要求。

　　本文件由首都机场集团有限公司北京大兴国际机场和中国民航工程咨询有限公司提出。

　　本文件由中国民用机场协会归口。

　　《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第 1 部分：总体说明》由主编单位负责日常管理。执行过程中如有意见和建议，请函告中国民航工程咨询有限公司(地址：北京市顺义区首都机场二纬路中国服务大厦 C 区三层;邮编：100621;电话：010-64557555;电子邮箱：mhzxgyw@126.com)，以便修订时参考。

　　本文件起草单位：首都机场集团有限公司北京大兴国际机场、中国民航工程咨询有限公司

　　本文件主要起草人：马荫、闵冬丽、张晓峰、白悦、宫伦祥、石清花、徐超、马驰、张金龙、郭亚文、黄珂、夏近洋、辛佳奕、夏学超、李运明、韩晓、张立龙、刘继红

　　本文件参与起草单位(排名不分先后)：北京首都国际机场股份有限公司、广东省机场管理集团有限公司、深圳市机场(集团)有限公司、四川省机场集团有限公司、云南机场集团有限责任公司、重庆机场集团有限公司、湖南省机场管理集团有限公司、湖北机场集团有限公司、新疆机场(集团)有限责任公司、黑龙江省机场管理集团有限公司、吉林省民航机场集团有限公司、辽宁省机场管理集团有限公司、大连国际机场集团有限公司、大连空港建设发展有限公司、福建兆翔机场建设有限公司、广西机场管理集团有限责任公司、安徽民航机场集团有限公司、山东省机场管理集团有限公司建设指挥部、山西航空产业集团有限公司、河北机场管理集团有限公司、宁波机场集团有限公司、民航西藏自治区机场集团有限公司、甘肃省民航机场集团有限公司、鄂尔多斯伊金霍洛国际机场有限公司

　　本文件参与编写人员(按姓氏拼音为序排列)：陈博、陈骏、杜万军、冯勇刚、高松宇、郏冠栋、刘翀、刘涛、刘喆、马腾飞、马玉梅、齐莉、邱斌、瞿维、邵鹏、石杰、苏晓东、王丹鹂、王炜、王晓涛、王文强、魏志刚、谢长安、杨翎、余辉、袁军、张丽、张震、张忠国、赵奕柏、郑润月

　　本文件主要审查人：郑坤秀、荀华杰、孙占海、张焕、刘铁、沈光、李慧君、王少坤、卢光兆、范文胜、于磊、李彦杰、高艳宝

　　本文件为首次发布。

　　引 言

　　2002 年，国务院颁布《民航体制改革方案》，我国民航自此开启了政企分开、政资分离的变革之路。这场改革推动民航企业脱离行政隶属关系，迈向市场化、企业化自主经营模式。同时，通过实施机场属地化管理，激发了地方政府发展民航事业的积极性，为行业发展注入了强大的内生动力。历经二十余载发展，我国民航基础设施建设实现了跨越式进步，颁证运输机场数量从 2002 年底的 129 个攀升至 2024 年底的 263 个，机场规模持续扩大，运营体系日益复杂，对机场的管理水平提出了更高要求。

　　民用机场作为国家交通基础设施，具有经营性与公益性的双重属性。这一特性决定了机场采购活动不仅要遵循市场规律，提升资源配置效率和经济效益，还必须严格遵守国家法律法规，确保采购流程合法合规，维护公共利益。在依法必须招标领域，我国已构建起以《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》为核心，配套部门行政规章的完整法规体系，并制定了严格的招标文件标准文本，各机场必须严格遵照执行。相较之下，非依法必须招标项目的制度建设相对滞后，长期存在规范缺失、标准不一等问题，导致机场在实际采购过程中面临诸多困难与挑战。

　　近年来，随着大量机场建成并投入运营，各机场非依法必须招标的物资、设备及服务采购项目数量不断增加，情况也愈发复杂。由于采购人员专业能力存在差异，实践中常出现采购流程不规范、采购方式选择不当、采购文件编制不严谨等问题。这些问题不仅影响了采购效率和质量，还可能引发合规风险，损害企业利益。在当前国有企业改革持续深化、采购监管日益严格的大背景下，各机场对于规范非依法必须招标项目采购的需求愈发迫切。

　　2024 年 7 月，国务院国资委、国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，为中央企业采购管理指明了方向。该《指导意见》明确规定，对于不属于依法必须进行招标的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等 4 种方式之一实施，并详细明确了每种采购方式的适用条件。《指导意见》是首次对非招标采购进行统一规范的国家部门规范性文件，标志着我国国有企业采购监管正式步入全流程、精细化、规范化的新阶段。

　　2025 年 11 月，国家发展改革委等部门发布《招标人主体责任履行指引》，要求对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位应结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

　　上述文件要求企业应依照国家有关标准编制采购文件，然而，当前民用机场非依法必须招标项目缺乏统一的采购文件示范文本，为贯彻落实国家深化国有企业改革战略部署，解决各机场采购文件不统一、编制不规范等问题，编写组秉持服务行业高质量发展的宗旨，深入调研全国各机场集团采购实践，广泛吸纳行业先进经验与创新成果，经过多轮专家论证和行业意见征集，最终编制形成 T/CCAATB 0084—2025《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本》。本示范文本由六个部分构成：

　　——第 1 部分：总体说明。旨在确立民用机场非依法必须招标项目的采购方式、采购文件类型及基本使用要求。

　　——第 2 部分：招标文件示范文本。旨在确立民用机场非依法必须招标项目招标文件内容框架、编制要求和使用规则。

　　——第 3 部分：询比文件示范文本。旨在确立民用机场非依法必须招标项目询比文件内容框架、编制要求和使用规则。

　　——第 4 部分：竞价文件示范文本。旨在确立民用机场非依法必须招标项目竞价文件内容框架、编制要求和使用规则。

　　——第 5 部分：谈判文件示范文本。旨在确立民用机场非依法必须招标项目谈判文件内容框架、编制要求和使用规则。

　　——第6 部分：直接采购文件示范文本。旨在确立民用机场非依法必须招标项目直接采购文件内容框架、编制要求和使用规则。

　　民用机场采购文件(非依法必须招标)示范文本第 1 部分：总体说明

　　1 范围

　　本文件确立了民用机场非依法必须招标项目的采购方式、采购文件类型以及使用要求。

　　本文件适用于中国境内民用机场非依法必须招标项目的采购活动。

　　本文件不适用于国家法律法规及部门规章明确定义为依法必须招标的项目。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本 (包括所有的修改单)适用于本文件。

　　本文件没有需要界定的术语和定义。

　　4 采购方式分类及适用条件

　　4.1 采购方式分类

　　4.1.1 对于民用机场非依法必须招标的项目，采购人除采取招标方式外，可选择下列采购方式之一：

　　a) 询比采购;

　　b) 竞价采购;

　　c) 谈判采购;

　　d) 直接采购。

　　4.1.2 采购人应根据采购项目特点、市场供需状况及企业采购制度，科学选择适用的采购方式。

　　4.2 招标采购

　　4.2.1 对不属于依法必须进行招标范围的民用机场采购项目，采购人应结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。

　　4.2.2 采用招标方式进行采购的项目，应参照相关招投标法律法规、企业采购制度和本文件要

　　求执行。

　　4.3 询比采购

　　4.3.1 询比采购是指由 3 个及以上符合资格条件的供应商一次报出不得更改的价格，经评审确定成交供应商的采购方式。

　　4.3.2 同时符合以下情形的采购项目适用询比采购：

　　a) 采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求;

　　b) 采购标的物的技术和质量标准化程度较高;

　　c) 市场资源较丰富、竞争充分，潜在供应商不少于3家。

　　4.4 竞价采购

　　4.4.1 竞价采购是指由 3 个及以上符合资格条件的供应商在规定时间内多轮次公开竞争报价，按照最终报价确定成交供应商的采购方式。

　　4.4.2 同时符合以下情形的采购项目适用竞价采购：

　　a) 采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求;

　　b) 采购标的物的技术和质量标准化程度较高;

　　c) 采购标的物以价格竞争为主;

　　d) 市场资源较丰富、竞争充分，潜在供应商不少于3家。

　　4.5 谈判采购

　　4.5.1 谈判采购是指同时与2 个及以上符合资格条件的供应商分别进行一轮或多轮谈判，经评审确定成交供应商的竞争采购方式。

　　4.5.2 符合以下情形之一的采购项目适用谈判采购：

　　a) 采购标的物技术复杂或性质特殊，采购人不能准确提出采购需求，需与供应商谈判后研究确定;

　　b) 采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人需通过与供应商谈判确定实施方案;

　　c) 市场供应资源缺乏，符合资格条件供应商只有2家;

　　d) 采购由供需双方以联合研发、共担风险模式形成的原创性商品或服务。

　　4.6 直接采购

　　4.6.1 直接采购是指与特定的供应商进行一轮或多轮商议，根据商议情况确定成交供应商的非竞争采购方式。

　　4.6.2 符合以下情形之一的采购项目适用直接采购：

　　a) 涉及国家秘密、国家安全或企业重大商业秘密，不适宜竞争性采购;

　　b) 因抢险救灾、事故抢修等不可预见的特殊情况需要紧急采购;

　　c) 需采用不可替代的专利或者专有技术;

　　d) 需向原供应商采购，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　e) 有效供应商有且仅有1家;

　　f) 为保障重点战略物资稳定供应，需签订长期协议定向采购;

　　g) 国家有关部门文件明确的其他情形。

　　5 采购文件示范文本

　　本文件为各类采购方式提供了对应的示范文本：

　　a) 招标文件示范文本：见《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第2部分：招标文件示范文本》(T/CCAATB 0084—2025)

　　b) 询比文件示范文本：见《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第3部分：询比文件示范文本》(T/CCAATB 0084—2025)

　　c) 竞价文件示范文本：见《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第4部分：竞价文件示范文本》(T/CCAATB 0084—2025)

　　d) 谈判文件示范文本：见《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第5部分：谈判文件示范文本》(T/CCAATB 0084—2025)

　　e) 直接采购文件示范文本：见《民用机场采购(非依法必须招标)文件示范文本第6部分：直接采购文件示范文本》(T/CCAATB 0084—2025)

　　6 使用要求

　　6.1 对于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》等明确规定必须采取招标方式采购的民用机场采购项目，采购人应当严格遵照相关招投标法律法规执行。

　　6.2 对于非依法必须招标的民用机场采购项目，采购人应结合项目特点、市场状况和企业采购制度，合理选择采购方式，参照本文本编制采购文件。

　　参 考 文 献

　　[1]GB/T 43711-2024 电子采购交易规范 非招标方式

　　[2]T/CTBA 001-2019 非招标方式采购代理服务规范

　　[3]T/CFLP 0016-2023 国有企业采购操作规范

　　[4]国家主席令第 21 号 中华人民共和国招标投标法

　　[5]国务院令第 613 号 中华人民共和国招标投标法实施条例

　　[6]发展改革委令第 16 号 必须招标的工程项目规定

　　[7]国资发改革规〔2024〕53 号 关于规范中央企业采购管理工作的指导意见

　　[8]发改法规〔2025〕1358 号 关于印发《招标人主体责任履行指引》的通知